Geolokasiyalı telefon, konkret işəgötürənə bağlanmaq və hərəkət azadlığının məhdudlaşdırılması miqrasiyanı idarə olunan konveyerə çevirməlidir. Ancaq həm Rusiyanın öz təcrübəsi, həm də Körfəz ölkələrinin keçdiyi yol göstərir ki, işçi sahibinə nə qədər möhkəm bağlanırsa, korrupsiya, qeyri-leqal məşğulluq və kadr qıtlığı da bir o qədər sürətlə artır.

2026-cı il iyulun 15-də Rusiya daxili işlər nazirinin müavini, nazirliyin dövlət katibi İqor Zubov ölkənin gələcək miqrasiya sistemini məmurlar üçün nadir sayılacaq dərəcədə açıq dillə təsvir etdi. Onun sözlərinə görə, işləmək və ya uzunmüddətli yaşamaq üçün Rusiyaya gələn əcnəbi elektron profilli mobil telefon almalı olacaq. Dövlət həmin şəxsin yerini fasiləsiz izləyə biləcək və miqrantın bir yaşayış məntəqəsindən digərinə nəzarətsiz şəkildə keçməsinə imkan verməyəcək.

Hələlik söhbət bütün ölkə üzrə tam işə düşmüş federal sistemdən deyil, siyasi kursdan və qurulmaqda olan nəzarət infrastrukturundan gedir. Ancaq bu sistemin ayrı-ayrı elementləri artıq mövcuddur. 2025-ci il sentyabrın 1-dən Moskva və Moskva vilayətində «Amina» tətbiqi ilə eksperiment keçirilir. Proqram əmək miqrantlarının geolokasiya məlumatlarını Daxili İşlər Nazirliyinə ötürür. Şəxsin olduğu yer barədə məlumat üç gündən artıq daxil olmazsa, onun miqrasiya qeydiyyatı ləğv edilə, əcnəbi barədə məlumat isə dövlət nəzarəti sisteminə göndərilə bilər. Eksperimentin paytaxt regionundan kənara çıxarılması 2026-cı ilin sentyabrına planlaşdırılırdı.

Rusiyanın miqrasiya siyasəti sənədlərin uçotundan insanın daimi izlənilən obyekt kimi uçotuna keçir. Pasport, patent və qeydiyyat artıq kifayət sayılmır. Dövlət miqrantın harada olduğunu, kimin yanında işlədiyini və icazə verilən marşrutdan kənara çıxıb-çıxmadığını təsdiqləyən fasiləsiz rəqəmsal siqnal tələb edir.

Bu kontekstdə «təhkimçilik hüququ» ifadəsi hüquqi anlayış deyil, metaforadır. Ancaq siyasi baxımdan son dərəcə dəqiq metaforadır. Yeni sistemdə insanın ölkədə qalmaq hüququ getdikcə daha çox yalnız qanundan deyil, işəgötürəndən, regiondan, rəqəmsal cihazdan və koordinatların fasiləsiz ötürülməsindən asılı vəziyyətə düşür. Kağız üzərində miqrant azad işçi olaraq qalır. Əslində isə onu eyni vaxtda əraziyə, əmək müqaviləsinə və rəqəmsal profilə mıxlamağa çalışırlar.

Qandal əvəzinə smartfon

Məcburi telefon təkbaşına götürülmüş texniki tədbir deyil. Bu, Rusiyanın 2026-2030-cu illər üzrə Dövlət Miqrasiya Siyasəti Konsepsiyasında təsbit edilmiş yeni idarəetmə arxitekturasının bir hissəsidir.

Sənəd Rusiya Prezidenti Vladimir Putinin 15 oktyabr 2025-ci il tarixli 738 nömrəli fərmanı ilə təsdiqlənib. Konsepsiya xarici işçilərin məqsədli və mütəşəkkil şəkildə cəlb olunması modelinə sürətli keçidi nəzərdə tutur. Miqrant ümumi əmək bazarına deyil, konkret işəgötürənin yanına, əvvəlcədən müəyyən edilmiş iş yerinə və məhdud müddətə gəlməlidir. Müqavilə başa çatdıqdan sonra onun mənşə ölkəsinə qayıtması nəzərdə tutulur. Konsepsiyada, həmçinin əcnəbinin rəqəmsal profilinin və elektron şəxsiyyət vəsiqəsinin yaradılması, biometrik məlumatların toplanması, ölkəyə gəlməzdən əvvəl hazırlıq keçirilməsi və Rusiya ərazisində hərəkətə nəzarət mexanizmlərinin qurulması yer alır.

Hökumət konsepsiyanın icra planını artıq təsdiqləyib. Planda xarici işçilərin mütəşəkkil cəlb edilməsi ilə bağlı eksperimentin hazırlanması və ayrıca informasiya sisteminin yaradılması nəzərdə tutulur. Qanun layihələrinin ilk paketi 2026-cı ilin mayına, eksperiment üçün rəqəmsal infrastruktur isə dekabra qədər hazırlanmalı idi.

Beləliklə, Zubovun bəyanatı improvizasiya deyildi. Daxili İşlər Nazirliyi islahatın son dayanacağını açıq şəkildə göstərdi: ölkəyə uzun müddətə gələn hər bir əcnəbi dövlət informasiya sisteminin elementinə çevriləcək.

Hakimiyyət üçün bu model ilk baxışdan rasional görünür. Dövlət əvvəlcədən bilir ki, ölkəyə kim gəlir, hansı müəssisədə işləyəcək, nə qədər qalacaq və harada yaşayacaq. İşəgötürən dəvət etdiyi əməkdaşa görə məsuliyyət daşıyır. Miqrant regionu özbaşına dəyişə və ya kölgə əmək bazarında yoxa çıxa bilmir. Hər bir qayda pozuntusu rəqəmsal sistem tərəfindən avtomatik qeydə alınır.

Problem ondadır ki, kağız üzərində səliqəli görünən inzibati sxem real iqtisadiyyatda, demək olar, heç vaxt eyni dərəcədə işlək olmur.

Əmək bazarı daim dəyişir. Müəssisələr bağlanır, müqavilələr ləğv edilir, tikinti layihələri dondurulur, işçilər maaşların gecikdirilməsi, əmək şəraitinin pozulması və ya işəgötürənlə münaqişə səbəbindən işdən ayrılırlar. İnsanın ölkədə qalmaq hüququ bir işəgötürənə sərt şəkildə bağlandıqda, iş yerini itirmək sadəcə iqtisadi problem olmaqdan çıxır və leqal statusun itirilməsi təhlükəsinə çevrilir.

Belə vəziyyətdə miqrantın qarşısında üç yol qalır: dərhal ölkədən getmək, əvvəlki işəgötürənin bütün şərtləri ilə razılaşmaq və ya qeyri-leqal işləməyə davam etmək.

«Krokus» siyasi dönüş nöqtəsinə çevrildi

Total nəzarətə dönüş 2026-cı ildə başlamayıb. Bu prosesin əsas katalizatoru 2024-cü il martın 22-də «Krokus Siti Holl» konsert zalında törədilən terror aktı oldu.

Rusiya Baş Prokurorluğunun məlumatına görə, hücum zamanı birbaşa 147 nəfər həlak olub, üç nəfər itkin düşmüş hesab edilib, 336 nəfər müxtəlif dərəcəli bədən xəsarətləri alıb. İstintaq Komitəsi isə sonradan terror aktının nəticələri də nəzərə alınmaqla 149 nəfərin öldüyünü, 609 nəfərin zərər çəkdiyini açıqlayıb. Hücumun icraçıları kimi Tacikistan vətəndaşlarının adları çəkilib.

«Krokus» hadisəsindən sonra Rusiyada miqrasiya müzakirəsi sosial-iqtisadi müstəvidən tam şəkildə dövlət təhlükəsizliyi müstəvisinə keçirildi. İstənilən yumşalma potensial təhlükə və zəif nöqtə kimi təqdim olunmağa başladı. Rəsmi və media diskursunda miqranta artıq işçi, vergi ödəyicisi və ya gələcək vətəndaş kimi deyil, yoxlanılmalı obyekt kimi baxılırdı.

2025-ci il yanvarın 1-dən vizasız gələn əcnəbilərin müvəqqəti qalma müddəti təqvim ili ərzində 90 günlə məhdudlaşdırıldı. Əmək müqaviləsi, patent və ya qalma müddətini uzatmağa imkan verən digər hüquqi əsaslar olmadıqda, şəxs bu müddətdən artıq ölkədə qala bilməzdi. Fevralın 5-dən Rusiyada qanuni qalma əsaslarını itirmiş əcnəbilər üçün nəzarət olunan şəxslərin reyestri və xüsusi çıxarılma rejimi fəaliyyətə başladı. Reyestrə düşmək bank əməliyyatlarına, əmlakın qeydiyyatına, nikah bağlanmasına, hərəkətə və işə düzəlməyə məhdudiyyətlər gətirir.

2025-ci il aprelin 1-dən əcnəbi uşaqların Rusiyada qalmasının qanuniliyi və rus dili biliyi yoxlanılmadan məktəblərə qəbul edilməsi qadağan olundu. Cəmi iki ay sonra deputatlar açıqladılar ki, ərizə verən uşaqların yalnız 17 faizi dil imtahanına buraxılıb, məktəblərə qəbul olunanların sayı isə ümumi müraciət edənlərin təxminən 4 faizini təşkil edib. Buna həm imtahan nəticələri, həm də sənədlərlə bağlı problemlər səbəb olmuşdu.

Bütün bu addımlar ictimaiyyətə «qayda-qanun yaradılması» kimi təqdim edilirdi. Ancaq prosesdə anlayışların yeri dəyişdirildi. Terrorizmlə, qanunsuz miqrasiya və saxta sənədlərlə mübarizə tədricən xarici işçilərin bütöv bir kateqoriyasının hərəkət azadlığının məhdudlaşdırılmasına çevrildi.

Terror aktını konkret insanlardan ibarət konkret şəbəkə törədir. Dövlətin cavabı isə həmin cinayətlə heç bir əlaqəsi olmayan ölkələrin milyonlarla vətəndaşına yönəldildi. Siyasi baxımdan bu, daha rahatdır. Kütləvi nəzarəti cəmiyyətə qəbul etdirmək əməliyyat işindəki uğursuzluqları, sənədlərin verilməsi zamanı korrupsiyanı və ya gizli vasitəçi şəbəkələrinin mövcudluğunu izah etməkdən qat-qat asandır.

Rusiya qonşuların üzünə qapını bağlayır, uzaq ölkələrə isə açır

Rusiyanın xarici işçi qüvvəsi bazarı bir neçə hüquqi dəhlizə bölünüb.

Azərbaycan, Özbəkistan və Tacikistan vətəndaşları Rusiyaya vizasız gedə bilirlər, ancaq qanuni işləmək üçün adətən patent almalıdırlar. Patent işəgötürəni dəyişməyə imkan verir, lakin yalnız sənədin verildiyi region daxilində.

Ermənistan, Qazaxıstan və Qırğızıstan vətəndaşlarına Avrasiya İqtisadi İttifaqının normaları şamil olunur. Onlardan patent və ya iş icazəsi tələb edilmir. Bu şəxslər, demək olar ki, yerli işçilərlə eyni şərtlərlə əmək müqaviləsi bağlaya bilirlər.

Hindistan, Çin, Vyetnam, Banqladeş və digər ölkələrin böyük əksəriyyətinin vətəndaşları üçün isə viza rejimi tətbiq olunur. Əvvəlcə rusiyalı işəgötürən kvota və müvafiq icazə alır, sonra işçi üçün dəvət rəsmiləşdirir. Əcnəbinin Rusiyada qalmaq imkanı birbaşa konkret iş yerinə bağlanır.

Hakimiyyət məhz viza kanalını genişləndirmək niyyətindədir. 2026-cı ildə hökumət vizalı ölkələrdən gələn əcnəbilər üçün 278 940 dəvət və eyni sayda iş icazəsi kvotası müəyyənləşdirib. Bu, 2025-ci illə müqayisədə təxminən 19 faiz çoxdur. Bildirilən tələbatın təxminən 92 faizi sənaye müəssisələri və iri infrastruktur layihələri üçün ixtisaslı işçilərin payına düşür.

Eyni zamanda hökumət kvotası ilə gələn əcnəbilər rus dili, Rusiya tarixi və qanunvericiliyin əsasları üzrə məcburi imtahandan azad ediliblər. Vətəndaşlarla daimi ünsiyyət tələb edən peşələr üçün isə istisna saxlanılıb. Buraya tibb işçiləri, satıcılar, sürücülər və bəzi digər kateqoriyalar daxildir.

Nəticədə paradoksal sistem yaranır. Rus dilini çox vaxt bilən, ölkədə sosial əlaqələri olan yaxın postsovet dövlətindən gəlmiş miqrant daha sərt yoxlamalar və məhdudiyyətlərlə üzləşir. Uzaq ölkədən gələn, dili bilməyən və tam şəkildə müəssisədən asılı olan işçi isə sadələşdirilmiş dəhliz əldə edir. Çünki onu təcrid etmək, yataqxanada yerləşdirmək və işəgötürən vasitəsilə nəzarətdə saxlamaq daha asandır.

Rusiya Hindistan və digər Asiya ölkələrindən sadəcə əmək miqrasiyasını artırmır. Rusiya asılılıq idxal edir.

2025-ci il dekabrın 4-də Rusiya və Hindistan iki ölkə vətəndaşlarının müvəqqəti əmək fəaliyyəti haqqında saziş imzalayıb. Sənəd iş icazəsi əsasında işləməyi nəzərdə tutur, sənədlər yenidən rəsmiləşdirilmədən başqa işəgötürənin yanına keçidi qadağan edir və əmək axınlarının idarə olunması üçün ikitərəfli inzibati sistem yaradır. Saziş daxili prosedurlar tamamlandıqdan və müvafiq bildirişlər mübadilə edildikdən sonra qüvvəyə minməlidir. 2026-cı il iyulun 19-da dərc olunmuş hüquqi arayışda sənəd hələ qüvvəyə minməmiş saziş kimi göstərilirdi.

Siyasi məntiq aydındır. Rus dilini bilməyən, ölkədə qohumu olmayan və Rusiyanın hüquq sistemində baş çıxarmayan işçi onu dəvət edən şirkətdən daha çox asılı olur. O, yerli əhali ilə daha az ünsiyyət qurur, iş yerini çətinliklə dəyişə bilir və vasitəçi olmadan öz hüquqlarını, demək olar ki, müdafiə edə bilmir.

Dövlət bunu sosial risklərin azalması kimi görür. İşəgötürən üçün bu, sözəbaxan və idarə olunan işçi qüvvəsi deməkdir. Miqrant üçün isə işdən çıxarılmağın ölkədə qalmaq hüququnu itirməklə nəticələnə biləcəyi bir sistemdir.

Rəqəmlər əsas ziddiyyəti üzə çıxarır

Sərt siyasət miqrasiya axınlarının strukturunu artıq dəyişib.

2026-cı il aprelin 1-nə olan məlumata görə, Rusiyada 6,1 milyon xarici ölkə vətəndaşı yaşayırdı. Bir il əvvəl bu göstərici 6,8 milyon idi. İlin ilk rübündə ölkəyə 2,5 milyon əcnəbi və vətəndaşlığı olmayan şəxs daxil olub. Bu, 2025-ci ilin eyni dövrü ilə müqayisədə 15 faiz azdır. Müvəqqəti yaşamaq icazəsi və yaşayış vəsiqəsi alanların sayı isə dörddə birdən çox azalıb.

Vizasız ölkələrin vətəndaşlarına verilmiş qüvvədə olan patentlərin sayı 1,7 milyonu keçsə də, ötən illə müqayisədə 7,4 faiz aşağı düşüb. Bununla yanaşı, patent sistemi üzrə vergi daxilolmaları üç ay ərzində 35 milyard rublu ötüb və 13 faiz artıb. Eyni dövrdə iş icazəsi olan əcnəbilərin sayı 36,9 faiz yüksələrək 214 min nəfərə çatıb.

Bu rəqəmlər miqrantlara ehtiyacın aradan qalxdığını deyil, modelin dəyişdiyini göstərir.

Əcnəbilərin ümumi sayı azalır, amma iqtisadiyyat müəssisələrə bağlanmış daha çox işçi tələb edir. Rusiya çevik vizasız əmək bazarını daraldır, əvəzində mütəşəkkil viza əsasında işçi cəlbini genişləndirir.

Siyasət eyni vaxtda iki əks istiqamətdə hərəkət edir. Bir tərəfdən hakimiyyət cəmiyyətə miqrasiyanın azaldığını və nəzarətin gücləndirildiyini göstərir. Digər tərəfdən sənaye, tikinti, nəqliyyat, kənd təsərrüfatı və kommunal təsərrüfat yeni işçi qüvvəsi tələb edir.

Dövlət bu ziddiyyəti inzibati üsulla həll etməyə çalışır: miqrasiya qalsın, amma miqrant ictimai məkandan yoxa çıxsın.

O, ölkəyə gəlməli, işləməli, yataqxanada yaşamalı, ailəsini gətirməməli, işəgötürəni dəyişməməli, müəyyən edilmiş regionun hüdudlarından kənara çıxmamalı və müqavilə bitən kimi ölkəni tərk etməlidir.

Miqrasiya məhz bu yolla sosial prosesdən çıxarılaraq istehsal logistikasına çevrilir.

Körfəz: vitrinin arxasındakı “qara bazar”

Belə sistemin ən yaxın beynəlxalq analoqu Körfəz Ərəb Dövlətləri Əməkdaşlıq Şurasına daxil olan ölkələrdir.

2024-cü ilin ortalarında təşkilatın altı üzv ölkəsinin ümumi əhalisi 61 milyon nəfəri ötürdü. Əcnəbilər Küveyt əhalisinin 67,9 faizini, Bəhreynin 53,4 faizini, Səudiyyə Ərəbistanının 44,4 faizini, Omanın isə 43,2 faizini təşkil edirdi. Qətər və Birləşmiş Ərəb Əmirliklərində onların payı ənənəvi olaraq əhalinin beşdə dördündən çoxdur. Lakin tam və müqayisə oluna bilən məlumatlar müntəzəm dərc edilmir.

Uzun illər əmək miqrasiyasının əsasını «kafala» sistemi təşkil edib. Əcnəbinin ölkədə yaşamaq və işləmək hüququ sponsorla, yəni işəgötürən və ya qəbul edən dövlətin vətəndaşı ilə əlaqələndirilirdi. İşini itirmək, işəgötürəni tərk etmək və ya başqa şirkətə keçməyə cəhd göstərmək leqal statusun itirilməsi, saxlanılma və deportasiya ilə nəticələnə bilərdi.

Son illərdə Qətər, Səudiyyə Ərəbistanı, BƏƏ və digər Körfəz dövlətləri kafala sisteminin bəzi elementlərini qismən yumşaldan islahatlar həyata keçiriblər. Bununla belə, Beynəlxalq Əmək Təşkilatı bir çox miqrantın hələ də işəgötürəndən ciddi şəkildə asılı olduğunu, sosial müdafiəyə çıxışının məhdud qaldığını və ev işçilərinin xüsusilə həssas vəziyyətdə bulunduğunu vurğulayır.

Kafala sisteminin əsas illüziyası budur ki, guya işçinin işəgötürənə sərt şəkildə bağlanması qeyri-leqal miqrasiyanı aradan qaldırır.

Əslində isə bu bağlılıq çox vaxt qeyri-leqal miqrasiyanı özü yaradır.

Müəssisə maaşı gecikdirirsə, müqavilənin şərtlərini dəyişirsə, işçinin pasportunu əlindən alırsa və ya onu normadan artıq işləməyə məcbur edirsə, miqrant sərbəst şəkildə çıxıb gedə bilmir. Qaçmaq isə onu avtomatik olaraq zərərçəkmiş işçidən miqrasiya rejimini pozan şəxsə çevirir. Beləcə, ölkəyə qanuni gələn, amma işəgötürənlə münaqişəyə görə qeyri-leqal vəziyyətə düşən insanların bütöv bir kateqoriyası yaranır.

Paralel olaraq saxta dəvətlər bazarı formalaşır. Şirkətlər xaricdən işçi gətirmək üçün icazə alır, daha sonra bu icazələri vasitəçilərə və ya birbaşa miqrantların özlərinə satırlar. Şəxs kağız üzərində bir işəgötürənin yanında qeydiyyatda olur, reallıqda isə başqa yerdə iş axtarır. Qanun işəgötürənin dəyişdirilməsini nə qədər sərt qadağan edirsə, belə «xidmətlərin» qiyməti də bir o qədər artır.

Beynəlxalq Miqrasiya Təşkilatı və BMT-nin Narkotiklər və Cinayətkarlıq üzrə İdarəsi işəgötürəndən asılı viza rejimlərini, qeyri-şəffaf işə qəbul mexanizmlərini və həddindən artıq yüksək vasitəçilik haqlarını məcburi əmək, insan alveri və borc əsarəti riskləri ilə əlaqələndirir.

Körfəz ölkələrində qeyri-leqal miqrasiyanın dəqiq miqyasını müəyyənləşdirmək çətindir. Rəsmi məlumatlar pərakəndədir, hesablama metodları fərqlənir, hökumətlər isə mütəmadi olaraq amnistiya və deportasiya kampaniyaları keçirirlər. Buna görə də bütün region üzrə miqrantların 20-40 faizinin qeyri-leqal vəziyyətdə olması barədə iddiaları etibarlı şəkildə sübuta yetirilmiş hesab etmək olmaz.

Ancaq struktur problemi şübhə doğurmur. Hər bir işçinin müqavilə bitdikdən sonra mütləq ölkədən getməsini nəzərdə tutan müvəqqəti sistem daim sənədsiz, hüquqi müdafiəsiz və işəgötürəni qanuni şəkildə dəyişmək imkanından məhrum insan qrupları yaradır.

Rusiya Dubayın parlaq vitrinini deyil, onun kölgədə qalan tərəfini təkrarlamaq riski ilə üz-üzədir.

Bağlılıq sərtləşdikcə korrupsiyanın qiyməti artır

Məqsədli işçi cəlbi özlüyündə pis mexanizm deyil. Bu sistem miqrantın xərclərini azalda, kriminal vasitəçiləri aradan çıxara, yaşayış yeri, tibbi sığorta və zəmanətli maaş təmin edə bilər.

Ancaq bunun üçün işçinin pis şərtlərdən imtina etmək və başqa işəgötürənə keçmək hüququ qorunmalıdır.

Belə hüquq yoxdursa, sistem dövlətin deyil, vasitəçi bazarının xeyrinə işləməyə başlayır.

Müəssisə kvota alır. Podratçı işçiləri tapır. Vasitəçi sənədləri rəsmiləşdirir. Miqrant dəvətə, biletə, tibbi müayinəyə və yataqxanadakı yerə görə pul ödəyir. Ölkəyə çatandan sonra məlum olur ki, maaş vəd ediləndən aşağıdır, iş günü daha uzundur, qazancın bir hissəsi isə «xidmət haqqı» adı altında tutulur.

Miqrant şikayət edə bilmir, çünki müqaviləni itirmək statusunu itirmək deməkdir. Ölkədən gedə də bilmir, çünki səfər xərclərini ödəmək üçün borca girib. Qarşısında iki yol qalır: işəgötürəni qeyri-leqal şəkildə dəyişmək və ya tam itaət etmək.

Beləcə, qanunsuz miqrasiya ilə mübarizə üçün yaradılmış inzibati sistem əmək köləliyi üçün ideal şərait formalaşdırır.

Rəqəmsal nəzarət bu problemi həll etmir. Əksinə, işəgötürənin hakimiyyətini daha da gücləndirir. Telefon işçinin yataqxananı və ya iş obyektini tərk etdiyini göstərirsə, cəza ilk növbədə miqrantın özünə dəyir. İşəgötürənin yol verdiyi pozuntuları isə geolokasiya qeydə almır.

Dövlət insanın harada olduğunu bilir, amma ona maaş verilib-verilmədiyini bilmir.

Rusiya bu dairəni artıq bir dəfə keçib

2000-ci illərin əvvəllərində Rusiyanın əmək miqrasiyası sistemi bugünkü layihəyə xatırlamaq istədiklərindən daha yaxın idi.

İşəgötürənlər xarici işçi qüvvəsinə ehtiyaclarını əvvəlcədən bildirməli, kvota və icazələr almalı idilər. Miqrant sənədlərini rəsmiləşdirən şirkətdən asılı vəziyyətə düşürdü. Sistem ləng, qeyri-şəffaf idi və bazarın real ehtiyaclarına cavab vermirdi.

2007-ci ilin yanvarında vizasız ölkələrin vətəndaşları üçün qaydalar sadələşdirildi. Miqrantlar icazələrini müstəqil şəkildə rəsmiləşdirmək və özlərinə işəgötürən axtarmaq imkanı qazandılar. Federal Miqrasiya Xidməti rəhbərliyinin məlumatına görə, elə ilk beş ay ərzində leqal əmək miqrasiyası üç-dörd dəfə artdı.

Bu, korrupsiyanın və ya qeyri-leqal məşğulluğun yox olması demək deyildi. Ancaq liberallaşma sadə bir həqiqəti sübut etdi: insanın leqallaşması nə qədər asan olarsa, kölgəyə çəkilmək üçün səbəbləri də bir o qədər azalar.

Dünya Bankının hesablamalarına görə, 2004-2008-ci illərdə sürətli iqtisadi artım dövründə əmək miqrantlarının Rusiya iqtisadiyyatına töhfəsi ümumi daxili məhsulun təxminən 5-10 faizinə bərabər idi. Qonşu ölkələrdən gələn gənc işçilər əhalinin qocalmasının və tikinti, nəqliyyat, ticarət, kommunal təsərrüfat sahələrində kadr çatışmazlığının təsirini yumşaldırdılar.

İndi Rusiya vaxtilə səmərəsizliyinə görə imtina etdiyi modelə geri qayıdır. Sadəcə, kağız üzərindəki kvotaya bu dəfə smartfon, biometrik məlumatlar və elektron hərəkət xəritəsi də əlavə olunur.

Texnologiyalar dəyişib. Asılılığın iqtisadi mahiyyəti isə olduğu kimi qalıb.

Demoqrafiya polis əmrinə tabe olmur

Yeni siyasətin əsas ziddiyyəti miqrantların hüquqları ilə deyil, Rusiyanın öz ehtiyacları ilə bağlıdır.

2026-cı ilin mayında ölkədə işsizlik səviyyəsi tarixi minimuma, 2,1 faizə enmişdi. İşçi qüvvəsinin sayı təxminən 76,3 milyon, məşğul əhalinin sayı 74,7 milyon, işsizlərin sayı isə təxminən 1,6 milyon nəfər idi.

Hələ 2024-cü ilin dekabrında baş nazirin müavini Aleksandr Novak ixtisaslı işçi çatışmazlığını 1,5 milyon nəfər səviyyəsində qiymətləndirirdi. Ən ciddi qıtlıq tikinti, nəqliyyat və mənzil-kommunal təsərrüfat sahələrində hiss olunurdu. Proqnozlara görə, 2030-cu ilə qədər çatışmazlıq 3,1 milyon işçiyə çata bilər. 2026-cı ilin mayında isə Novak əmək qabiliyyətli yaşdan çıxan əhali və iqtisadiyyatdakı struktur dəyişiklikləri nəzərə alınmaqla, beş il ərzində təxminən 11 milyon iş yerinin doldurulmasına ehtiyac yaranacağını deyirdi.

Rusiya eyni vaxtda əhalinin qocalması, aşağı doğum səviyyəsi, gənc mütəxəssislərin bir hissəsinin ölkədən getməsi, səfərbərlik, müdafiə sənayesinin genişlənməsi və işçilərin mülki sahələrdən axını ilə üzləşir.

Nə geolokasiya, nə reydlər, nə də hərəkət qadağaları yeni işçi qüvvəsi yaradır.

Üstəlik, həddindən artıq sərtlik Rusiya əmək bazarını daha az cəlbedici edir. Özbəkistan və ya Tacikistandan olan işçi yalnız maaşları müqayisə etmir. O, patentin qiymətini, saxlanılmaq riskini, polis yoxlamalarını, cəmiyyətin münasibətini, giriş qaydalarını və ailəsini özü ilə aparmaq imkanını da nəzərə alır.

Rusiya artıq yeganə əlçatan istiqamət deyil. Əmək miqrantları Qazaxıstanı, Türkiyəni, Cənubi Koreyanı, Körfəz dövlətlərini və ya Avropa bazarlarını seçə bilərlər. Oradakı şərtlər də ağır olsa belə, işçi qüvvəsi uğrunda rəqabət getdikcə güclənir.

Mərkəzi Asiya tükənməz ehtiyat anbarı deyil

Rusiya otuz il ərzində nadir üstünlükdən yararlanıb.

Yaxınlıqda gənc əhalisi, nisbətən aşağı maaşları, rus dili bilgisi, sovet təhsil sistemi və sabit nəqliyyat əlaqələri olan dövlətlər yerləşirdi. Müəssisələrin tammiqyaslı uyğunlaşma infrastrukturu qurmasına ehtiyac qalmırdı. Gələnlərin böyük əksəriyyəti ölkənin mədəni və məişət mühitini əvvəlcədən anlayırdı.

Ancaq bu resurs sonsuz deyil.

Mərkəzi Asiya ölkələrində yerli iqtisadiyyatlar böyüyür, tikinti sektoru genişlənir, sənaye zonaları və nəqliyyat dəhlizləri yaradılır. Qazaxıstan çoxdan işçi qüvvəsini cəlb edən müstəqil mərkəzə çevrilib. Azərbaycan da kütləvi işçi ixrac edən ölkə mövqeyindən uzaqlaşaraq ayrı-ayrı sahələrdə xarici işçi qüvvəsi cəlb etməyə başlayıb.

Hindistan və ya Banqladeşdən gələn miqrantlar postsovet məkanından olan işçi axınının azalmasını qismən kompensasiya edə bilərlər. Ancaq belə əvəzləmə daha böyük xərc tələb edir.

İşçiləri seçmək, hazırlamaq, ölkəyə gətirmək, yerləşdirmək, sığortalamaq və bütün proses boyu müşayiət etmək lazımdır. Dil baryeri istehsalat risklərini artırır. Mədəni məsafə yerli əhali ilə münasibətləri mürəkkəbləşdirir. Müəssisələr iri işə qəbul operatorlarından asılı vəziyyətə düşür.

Miqrantların hüquqları hesabına edilən qənaət sonda inzibati və korporativ xərclərin artması ilə geri qayıdır.

Rəqəmsal miqrasiyanın üç ssenarisi

Birinci ssenari idarə olunan konveyerdir. İri dövlət və özəl şirkətlər mütəşəkkil işçi cəlbi mexanizmi vasitəsilə əmək qüvvəsi əldə edir, işçiləri yaşayış yeri, maaş və nəqliyyatla təmin edirlər. Rəqəmsal nəzarət saxta qeydiyyatların sayını azaldır, dövlət isə qayda pozanları operativ şəkildə üzə çıxarır. Belə model məşğulluğun sabit olduğu və işəgötürənin daimi nəzarət altında saxlandığı iri sənaye obyektlərində işləyə bilər.

Ancaq bu sistem kiçik biznes, mövsümi məşğulluq, tikinti subpodratları, kuryer xidmətləri və kommunal təsərrüfat üçün, demək olar ki, yararsızdır. Bu sahələrdə işçi qüvvəsinə tələbat dövlətin kvotaları təsdiqləməsindən daha sürətlə dəyişir.

İkinci ssenari rəqəmsal qeyri-leqallıq bazarıdır. Telefonlar saxta şəxslərin adına qeydiyyata alınır, geolokasiya məlumatları imitasiya edilir, vasitəçilər saxta əmək müqavilələri satır, müəssisələr isə real məşğulluğu podratçı zəncirləri vasitəsilə gizlədirlər. Miqrant kağız üzərində bir şirkətə bağlı qalır, faktiki olaraq isə başqa yerdə işləyir.

Nəzarət kütləviləşir, amma formal xarakter daşıyır. Korrupsiya gəliri kağız qeydiyyatlardan rəqəmsal profillərə keçir.

Üçüncü ssenari kadr baxımından özünü boğmaqdır. Mərkəzi Asiyadan gələn işçi axını azalmağa davam edir, viza əsasında işçi cəlbi itkiləri kompensasiya etmir, əməyin maya dəyəri isə artır. Bundan ən çox tikinti, çatdırılma, kənd təsərrüfatı, nəqliyyat və kommunal xidmətlər zərər görür.

Belə vəziyyətdə hakimiyyət ya qaydaları yenidən yumşaltmağa, ya da qiymət artımı, işçi qıtlığı və infrastruktur layihələrinin ləngiməsi ilə barışmağa məcbur olacaq.

Ən real görünən variant qarışıq ssenaridir. İri müəssisələr nəzarət olunan kanalla xaricdən işçi qüvvəsi gətirmək imkanı qazanacaqlar. Bu kanalın ətrafında sənəd, vasitəçilik və qeyri-leqal məşğulluq bazarı formalaşacaq. Dövlət buna yeni yoxlamalarla cavab verəcək. Hər yeni sərtləşdirmə isə sistemi keçməyin növbəti yoluna tələbat yaradacaq.

Hüquqsuz nəzarət qayda-qanun demək deyil

Rusiyanın, həqiqətən də, yeni miqrasiya siyasətinə ehtiyacı var.

Biometrik uçot, sənədlərin yoxlanılması, kriminal vasitəçilərlə mübarizə, işəgötürənlərə nəzarət, dil tədrisi və saxta qeydiyyat hallarının qarşısının alınması zəruridir. Dövlət öz ərazisinə kimin daxil olduğunu və həmin şəxsin ölkədə hansı əsasla qaldığını bilmək hüququna malikdir.

Ancaq səmərəli sistem elektron tasmadan başlamır.

Bu sistem işçinin vicdansız işəgötürəni dəyişmək, maaşını almaq, məhkəməyə müraciət etmək, rüşvət vermədən leqallaşmaq və telefonu xarab olduğuna görə cinayətkara çevrilməmək hüququndan başlayır.

Hüquqları olan miqrant qanun çərçivəsində qalmaqda maraqlıdır. Sahibindən tam asılı vəziyyətə salınmış miqrant isə ilk növbədə sağ qalmağın yolunu axtarır.

Rusiya hakimiyyəti elə ideal miqrasiya modeli qurmağa çalışır ki, orada işçi əllər var, amma insanların özləri yoxdur. Nə ailələri, nə ehtiyacları, nə münaqişələri, nə azad seçimləri, nə də ölkədə qalmaq istəkləri nəzərə alınır.

Belə miqrasiya mövcud deyil.

İşçi qüvvəsi müəssisəyə çatdırılan, nişanlanan, peyk vasitəsilə izlənilən və növbə başa çatdıqdan sonra geri göndərilən yük deyil.

Dövlət qanuni işçini rəqəmsal təhkimliyə çevirirsə, qeyri-leqal miqrasiyanı aradan qaldırmır. Əksinə, onun texnologiya ilə silahlanmış yeni bazarını yaradır.

Belə olan halda islahatın əsas nəticəsi qayda-qanun deyil, daha bahalı korrupsiya olacaq. Elektron profilli, geolokasiyalı və Daxili İşlər Nazirliyinin rəsmi tətbiqi ilə işləyən korrupsiya.(BakuNetwork)